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    1909年,新上任的美国总统塔夫脱改变了前任美国政府与日本妥协的远东政策,企图凭借本国的雄厚经济实力与日本在远东较量。这位雄心勃勃的新总统在给国会的国情咨文中明确提出了以金元代替枪弹的外交政策,对远东积极推行金元外交,在经济上广泛地对外扩张,试图以这种有力的行动一举打入中国东北地区,夺得垂涎已久的利益。这时的中国,也确是美国推行金元外交的大好时机。当时的清政府正处于权力交接之际,统领清廷数十年的西