社评：联合国机构不能因这件事在加沙停摆

来源：环球时报

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处成为巴以冲突最新的焦点，该机构有员工被指控涉嫌参与去年10月袭击以色列一事持续发酵，给加沙地带本就十分脆弱的人道主义局势增添新的变数。截至目前，已经有包括最大捐助国美国等在内的10个国家宣布暂停为近东救济工程处提供资金。当地时间1月28日，联合国秘书长发言人代表秘书长古特雷斯发表声明，公布对这一事件的调查情况，表示任何参与“恐怖行为”的联合国雇员都将被追究责任，但强烈呼吁暂停捐款的政府至少要保证近东救济工程处业务的连续性。

这是1月26日在加沙地带南部城市拉法一处临时营地拍摄的巴勒斯坦人 新华社发（亚西尔·库迪摄）

针对联合国的雇员涉嫌参与袭击这一指控，包括联合国在内的整个国际社会是严肃对待的。相信联合国一定会就此进行严格的调查和处理，给国际社会一个负责任的交代。有必要强调的是，无论是现在进行的调查本身还是未来的调查结果，相关各方都应该采取就事论事的态度，而不应该将此政治化、扩大化，尤其应该防范因此带来的严重次生人道主义灾难。

近东救济工程处是联合国存在历史最长的机构之一，也是加沙地带最大的联合国机构。此轮冲突发生以来，有约170万人在150余处近东救济工程处的设施避难或获得服务，加沙地带的食物、水、教育以及医疗在很大程度都依赖于它。说它是加沙220万人的最后一条生命线毫不夸张。该机构的资金几乎全部由捐助者提供，多年来一直处于财务紧张甚至危机的状态中，而目前宣布暂停资金支持的国家都是其重要的捐助国，捐款占该组织资金的相当比重。虽然大多数国家目前宣称的是在“调查期间”暂停资助，但“调查期间”是一个模糊的概念，将暂停资助多长时间尚不得而知。

联合国28日称其目前的资金将无法满足2月份需援助人群的所有需求，届时该机构或将难以维持此前的运行状态，甚至可能停摆。尤其值得注意的是，以色列方面此前还表示，以色列政府将出台一项政策，要让近东救济工程处在本轮巴以冲突结束后再也无法在加沙地带活动。鉴于近东救济工程处在联合国驻当地机构中的支柱性地位，这将限制联合国在加沙乃至中东地区作用的发挥，对于加沙地带日益严峻的人道主义形势更是一个重大打击。

联合国物资开往口岸

美国在特朗普政府时期一度暂停对该机构的捐款，甚至计划提出替代方案。但是拜登政府上台后又逐步恢复资助，并采取与近东救济工程处合作的态度，这其中除了华盛顿的态度转向之外，更多的还是因为近东救济工程处在目前并没有替代品，它仍然是巴勒斯坦难民的唯一希望。谴责以及打击恐怖主义、对加沙民众“集体惩罚”不可取以及人道主义需求应该得到保障，国际社会在这些问题上是有广泛共识的，当前完全没有必要就这个事情再去选边站队。

联合国雇员涉嫌参与袭击一事应该被就事论事看待和公正处置，国际社会该对近东救济工程处做的是加大支持而不是削减支持。就加沙地带错综复杂的形势而言，如果说有哪一种方案能够实现巴勒斯坦问题的全面、公正、持久解决，那就是“两国方案”。在巴以“两国方案”政治进展缓慢的情况下，近东救济工程处源源不断为巴勒斯坦难民提供急需的帮助，发挥了不可或缺的作用。继续支持维护联合国的权威和地位，是各方的共同责任。

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联合国秘书长发文回应“工作人员参与袭击以色列” 发生了什么？

北京时间周日中午，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表声明，就“联合国工作人员参与10月7日袭击”的指控，给出了迄今为止最详细的回应。

联合国官网发文截图

古特雷斯表示，此次事件所涉及的12人中，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）主任专员拉扎里尼迅速查明并开除了9人，另有1人已经确认死亡，剩下2人的身份正在核实中。

联合国秘书长强调，任何参与恐怖主义行为的联合国职员都会被追究责任，包括通过刑事起诉。秘书处已经准备好按照常规程序，与能够起诉这些个人的主管当局进行合作。

欧美多国暂停资金援助

作为整件事情的背景，拉扎里尼曾在1月26日表示，收到以色列方面的信息，指控多名近东救济工程处的联合国工作人员参与10月7日的哈马斯袭击。拉扎里尼当时称“开除多名职员”，但没有给出更多信息。

随着事件发酵，美国、澳大利亚、加拿大率先宣布暂停向联合国近东救济工程处提供资金，后续英国、德国、意大利、荷兰、瑞士和芬兰六国也采取类似立场。

美国国务院称，布林肯周四与古特雷斯就这一事件进行过沟通

对于这9个国家的行动，拉扎里尼周六表示“感到震惊”，强调涉事的只是万余名当地工作人员中的极少部分，并呼吁这些国家重新考虑暂停资金的决定。

拉扎里尼在声明中表示，近东救济工程处是加沙的主要人道主义机构，有200多万人依靠它生存。即使在战争最激烈的时候，工程处也为100多万人提供庇护所、食品和基本医疗服务。目前该组织在加沙地区有1.3万名工作人员仍在持续工作，其中有3000人为核心员工。

拉扎里尼发布声明截图

拉扎里尼也提到了周五国际法院的命令，其中要求以色列政府立即采取有效措施，确保加沙地区能够获得急需的基础服务和人道主义救援物资。要实现这一点，离不开近东救济工程处和国际合作伙伴的协助。

拉扎里尼强调，在加沙这样的战争地区，如果因为某些人被指控犯罪而制裁一个机构和它所服务的整个社区，那将是极其不负责任的。

古特雷斯也在周日的声明中表示，面对200万加沙平民急需的重要援助，近东救济工程处的资金到2月就无法再满足他们所有的需求。联合国秘书长也强调，虽然他本人理解这些国家的担忧，也对相关指控感到震惊，但他强烈呼吁那些暂停捐款的国家至少保证加沙人道主义救援工作的连续性。

联合国近东救济工程处也是近代中东问题的亲历者和见证者。在1948年阿以战争爆发后，联合国首先在1948年设立巴勒斯坦难民救济组织 （UNRPR），以及联合国巴勒斯坦和解委员会（UNCCP），由于无法解决问题，联合国最终在1949年12月通过决议，设立近东救济工程处，该组织和巴勒斯坦问题均延续至今。

战争硝烟笼罩和平希望

拉扎里尼提到的国际法院命令，是指“南非诉以色列在加沙实施种族灭绝”一案中，法院本周五下达的临时命令。除了要求以色列“使用一切措施”帮助人道主义援助物资进入加沙外，法院还要求以色列“尽一切措施”防止在加沙地区出现种族灭绝行为，并在命令颁布一个月向法院报告做出过哪些措施。

国际法院院长琼·E·多诺霍宣读临时命令 来源：国际法院

虽然国际法院没有直接采纳南非的要求直接下令“停火”，不过南非代表认为，国际法院的命令就是“名义上的停火，只是没有明说”。南非国际关系与合作部长Naledi Pandor在和平宫门口反问记者们称：“如果没有停火，你怎么提供援助和水？如果你们读了命令，这里面的意思就是必须实现停火。”

不过由于国际法院没有“强制执行”的能力，所以命令能否履行，完全要看以色列的意愿。

在国际法院命令公布后，以色列总理内塔尼亚胡发表视频强调，以色列与所有国家一样，都有自卫的权力。虽然他在视频中提到将继续为人道主义援助提供便利，以及尽最大努力避免平民受到伤害，但他也明确强调，将继续采取必要的行动对抗哈马斯，以保卫国家和国民。

内塔尼亚胡发表讲话

被国际法院直接点名的以色列国防部长加兰特，就说得更加直白了。他在社交媒体上强调，以色列在加沙的行动不需要“道德说教”，他们能“分清楚恐怖分子和平民”，他同时对国际法院审理此案展开了抨击。

以色列国防部长加兰特在社交媒体上发文

在唇枪舌剑之余，各国也在努力推进外交和解。在本周访问中东期间，英国外交大臣卡梅伦向有关各方提出了“五点方案”，包括释放人质、商议永久停火，并为巴勒斯坦建国设立“明确的政治视野”。

卡梅伦与内塔尼亚胡会谈 来源：X

不过与过往的努力一样，目前的核心难点是，内塔尼亚胡政府不愿意接受任何与“巴勒斯坦建国”有关的提案，同时也拒绝将永久停火作为释放人质协议的一部分。

近些日子，阿拉伯国家与西方国家一直在讨论建立能够管理约旦河西岸和加沙地区的新巴勒斯坦管理机构。而在美国领头的和解方案中，也试图用“推动以色列与更多阿拉伯国家建交”，说服以色列重回“两国方案”的道路。

阿拉伯国家的外交官们也强调，新巴勒斯坦政府的构成将由巴勒斯坦人民自己来决定。